飛輪海

　　今日論衡之公民問政行賄“黑名單”聯網後要“通電”
　　□唐偉
　　據報道，全國行賄犯罪檔案庫和信息查詢平臺，堪稱行賄者的“黑名單”。只要登上這個名單，任何單位和個人如果有需要都可查到行賄者不光彩的過去。一旦進入這個檔案庫，檢察機關可以根據單位和個人的查詢申請受理查詢，並提供查詢結果。也就是說，只要有需要，任何單位和個人都可以按規定進行查詢。
　　行賄黑名單並不新鮮，創建也已有一些時日，從之前的內部使用到逐步向外，從區域聯網到全國聯網，這一技術平臺的作用，有望發揮到極致。作為社會徵信體系和犯罪記錄信息查詢的一部分，行賄“黑名單”無疑具有極大的震懾和促進作用，當一個人被黑名單標簽化之後，也意味著其將失去一部分權利，並因之受到必要的懲罰，為之付出代價。
　　不過黑名單雖好，但要落於實處才能彰顯威力，也才能使創立的初衷得到體現。問題在於，建立黑名單是一回事，能否得到利用卻又是另一回事。換言之，行賄犯罪檔案庫和信息查詢平臺是一個容量超大且設備先進的硬件，若是沒有通電之後的良好運行，那麼就會成為擺設和淪為“紙老虎”。其實行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網在2012年就已實施，雖然也彰顯了制度的威力，但問題在於，缺乏相應的配套措施和保障條件，這一平臺依然未能發揮前置把關者的角色。
　　究其原因，在於行賄“黑名單”取決於供需兩方面的因素，一是能否把黑名單的查詢作為工程承包和經濟合作的前置門檻，並以制度的形式規範下來。比如在政府招標時，就要求招標單位對所有參加的市場主體或者自然人，先進行有無犯罪記錄的查詢，特別要註重查看有無行賄記錄。只有被證明無犯罪記錄才能證明其清白；二是犯罪者的身份能否做到固定，另外其行賄行為是否具有連帶關係。在現實中，雖然很多人因行賄而被納入了黑名單，卻又可以親朋或者其他人的名義創辦企業，參與市場活動，其在背後充當實際控制人，那麼若不能做到“應禁則禁”不留餘地，“黑名單”制度的威力就會大打折扣。
　　現實中有兩種現象值得解讀，一是某些行賄者在甲地被限制之後，在乙地卻又可以繼續從事相同的行業；二是一些行賄者往往成了“不倒翁”，重覆的行為弄垮了一大批公職人員。曾經有媒體報道，在許多官員腐敗的案例中，往往會出現同一個行賄者的影子。再加上在具體的司法實踐中，“重受賄輕行賄”的現象較為普遍，對於行賄者的懲處存在明顯的失之過軟的短板。
　　行賄和受賄屬於一個硬幣的兩面，要讓行賄者面臨寸步難行的地步，還得從堵死其行賄空間入手。假若利益交換雙方沆瀣一氣，本就奔著利益目標而去，那麼有無黑名單都無實質意義。因而除了一個行賄黑名單，更要嚴格打擊受賄等腐敗行為，在不敢送、不願送、不能送的同時，也要做到不敢收、不願收和不能收。自然，本著保護自己和防微杜漸的需要，查詢行賄犯罪檔案庫和信息查詢平臺才能成為一種制度安排、程序要求和自覺習慣，行賄“黑名單”也才算通上了電，並正常而高效地運轉了起來。　　（原標題：行賄“黑名單”聯網後要“通電”）